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《中国移动源环境管理年报（2023年）》显示，我国重型货车氮氧化物、颗粒物的排放量分别占机动车排放总量的76.1%和20.7%。重型货车自身的特点，使其成为了我国交通领域污染治理的重点关注对象。 2023年11月，工信部、交通运输部等八部委印发《关于启动第一批公共领域车辆全面电动化先行区试点的通知》，明确以北京、成都在内的15个城市为试点，鼓励因地制宜开展多元化场景应用，鼓励在短途运输、城建物流以及矿场等特定场景开展新能源重型货车推广应用。同年12月，国务院印发《空气质量持续改善行动计划》，强调重点区域公共领域新增或更新车辆中新能源汽车比例不低于80%，在火电、钢铁、煤炭、焦化、有色、水泥等行业和物流园区推广新能源中重型货车，发展零排放货运车队。 对纯电动运载货车在“配量权+通行权”方面实施豁免政策，有效推动了电动重卡的快速应用 受限于全国目前尚未大规模建立起充换电基础设施等因素，当前新能源重卡主要用于中短途运营，应用场景较为有限，多集中在行驶范围有限、路线及时间固定的港口、矿山、钢铁厂等矿产资源型地区。目前，四川省新能源重卡主要集中在成都、宜宾等沿江城市、老工业城市和区域中心城市。 绵阳市北川羌族自治县矿产资源分布集中，县内矿产地主要分布于永安镇—擂鼓镇—曲山镇—香泉乡—通口镇一线以南，矿产种类也多为建筑行业用料（如建筑用砂岩、水泥配料用页岩等），多发往成都、德阳、绵阳等周边地区，长期以来形成了固定的矿产资源中短途运输路线。因此，在北川县推广电动重卡中短途运输具备一定的现实基础。 2019年，国务院办公厅转发《关于加快道路货运行业转型升级促进高质量发展意见的通知》，明确要求深化货运领域“放管服”改革，除特殊区域外，对纯电动轻型货车原则上不得限行。2023年，绵阳市人民政府发布《关于印发绵阳市优化“四大结构”三年行动方案（2023—2025 年）的通知》，进一步明确运输结构调整优化的具体方向。 对于大部分货运企业而言，路权政策比成本政策的吸引力更高。北川县结合自身资源储量、石材产业发展现状和交通运输实际情况等，制定出台《北川羌族自治县关于鼓励纯电动运载货车发展实施方案（试行）》，组织以生态环境、自然资源、农业农村、应急管理、综合执法为主的矿产砂石资源开发秩序综合整治工作领导小组（县矿整办）具体实施落实。 该方案以“配量权+通行权”为突破口制定措施，凭借在北川县内办理登记的纯电动运载货车道路运输证数量来核定可配发的砂石采运凭单量，货运车辆凭砂石采运凭单在北川县域内通行。具体来说，登记总数在500辆车以内的运输企业，砂石采运凭单不限量；登记总数在1000辆车以内的，砂石采运凭单配置3车次/天；登记总数在1000辆车以上的，砂石采运凭单配置2车次/天。同时，对符合标准的纯电动运载货车给予通行便利，除特殊区域外，原则上不得限行。 县矿整办根据全县道路承载能力和运输情况，在总量调控范围内对非电动矿产砂石采运凭单进行调减；对纯电动运载货车实施豁免，不纳入企业运输配量动态调减范围。 北川县对纯电动运载货车在“配量权+通行权”方面实施的豁免政策，激发起了当地使用传统柴油货车的砂石运输企业转型的积极性，有效推动了县内电动重卡的快速应用。北川羌族自治县某矿业有限公司和某物流有限公司北川分公司就是在此政策引导下自发使用电动重卡的企业。 采用电动重卡的经济账和环境账 2023年，徐州某物流有限公司北川分公司入驻北川县承接当地矿产砂石运输业务，为当地工贸企业及周边企业提供运输配套服务。据公司负责人介绍，每年可替矿山企业节约20%—30%的运行成本。 北川羌族自治县某矿业有限公司是一家专业从事尾矿二次利用、尾矿再生精品骨料的生产企业。2023年，该公司淘汰35辆刚购置仅两年的燃油汽车（国三、国四），引进徐州某物流有限公司北川分公司的新能源电动重卡200辆，并与其合作共筹资金，在矿业加工厂内建设充电桩12台及配套变压站。充电设施不仅向自家货车提供充电服务，也通过第三方平台向社会电动重卡开放使用。自此，“矿业公司提供基础设施建设场地—新能源货车物流企业提供物流服务—向外来车辆提供充电运营服务”的新模式正式落地。 采用电动重卡进行短途运输，前期需要投入一笔不小的资金。这不仅包括购置电动重卡的费用，还涉及到充电桩、变压器建设，还需要找到一块合适的建设用地，后期运营还涉及每月需缴纳的变压器座机费、10%左右的电损费（电力公司统计下杆电量，但外部客户仅支付充电桩计量的用电量，中间存在约10%左右的电损需要企业自行承担）、第三方运营服务费和电费等。按照四川省发改委相关规定，2025年以前充电站项目可免除座机费，若2025年开始收取座机费后，每年一个充电站将会增加几十万元或上百万元的运行成本（座机费收取按照22元/千瓦时计），这将导致充电站的运行成本难以收回，不利于新能源电动重卡发展。 除了高额的变压器座机费以外，目前难以避免的下午峰电时间段内的充电费也是一笔不小支出。据估计，峰电价格约1.5元/千瓦时，平价时段价格（加上第三方运营服务费）约为1.0元/千瓦时。但好在北川县具有重载下坡可动能回收、空载上坡的特殊应用场景，12公里的路段可实现反充电补能25%左右。若使用电动重卡运输货物，平缓公路段每公里耗电1.5度，而下山每公里仅需0.8度电，可节约一大笔费用。 总体上看，目前选择电动重卡的话，固定投资成本会增加，但运营成本会降低。 对于企业而言，纯电重卡给企业带来的经济效益近期看似乎还不太显著，但长期来看是顺应时代、社会发展要求的。而从环保角度来看，电动重卡的推广应用对重点区域重点城市的空气质量持续改善和加快推进实施碳达峰碳中和战略部署起到了重要作用。 2023年，北川羌族自治县某矿业有限公司淘汰了35辆燃油汽车，其中国三、国四燃油车各占50%，年通行里程约18万公里，同时引进纯电重卡200辆。据核算，每年可实现减少排放一氧化碳15.71吨、氮氧化物42.46吨、VOCs1.89吨、PM2.51.197吨。同时，每台纯电重卡每年能节省3.95万升燃油消耗，共计能实现减少二氧化碳排放105.86吨。 电动重卡实现可持续发展面临的问题 重型卡车对运营效率和成本较为敏感，在电动重卡推广初期，北川县采取了一些激励、补贴政策，通过引进物流平台与当地企业合作，降低企业电动重卡一次性建设和未来运营成本，同时给予节假日、重污染天气预警期间“配量权+通行权”等优惠政策，鼓励企业主动进行绿色转型，实现了电动重卡的突围。但目前从四川省的情况来看，新能源纯电重卡要实现可持续发展仍存在以下三点问题： 一是用电高峰充电电价导致在川企业运营成本提高。白天时段，电动重卡出车率较高，充电时间往往集中在下午及晚间时段，部分时间按用电高峰电价收费。目前四川省工业用电高峰时段为10：00—12：00、15：00—21：00，而江苏省工业用电高峰时段为8：00—11：00、17：00—22：00。对比而言，四川省下午的高峰时段偏长，用电高峰充电电价导致企业运营成本提高。为更好地引导电力用户削峰填谷，服务以新能源为主体的新型电力系统建设，促进能源绿色低碳发展，可考虑采取分时电价激励政策，将可再生能源发电的部分优惠电价推广至电动重卡用电方面，或者调整峰谷时段。 二是矿产资源性地区大规模充电站建设缺少合适的建设用地。由于充电站多需顺道设置以便车辆充电补能，加之阶梯电价原因，下半夜充电车辆普遍集中，充电站车辆停放容量需求增大。但在矿产资源性地区，沿路适于建设充电站的用地类型缺口较大，导致充电站建设布局缓慢，因此研究出台新能源充电场（站）用地政策确有必要。 三是后期新能源充电项目座机费免除政策尚不明朗。按照四川省发展改革委相关规定，2025年以前充电站项目免除座机费。若2025年后开始加收座机费，预估每个充电站每年会增加几十万元或上百万元运行成本。当前，四川省2025年后新能源充电项目座机费免除政策是否延续尚不明朗。而后期可能会增加的这笔费用，一定程度上导致一些有意愿替换电动重卡的企业持观望态度，同时部分已完成电动重卡替换的企业也无心进一步增加电动重卡保有量规模。 作者单位：四川省环境政策研究与规划院 |
