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为进一步提升生态环境行政执法案件办理质量和办案效率，济南市生态环境局长清分局按照标准化、规范化、制度化的要求，强化“深学、严查、精审、细评”四项举措，不断强弱项、补短板、固底板、促提升，通过规范执法行为、加强案卷办理，进一步推动行政执法规范化，确保生态环境保护执法的严格规范和公正文明。
一 深学以强能
围绕日常监督检查、立案、调查取证、行政处罚决定、执行和案卷管理等重点，定期组织执法人员深入系统学习《生态环境行政处罚办法》《生态环境行政执法案卷评查细则（2024 年版）》等最新的法律法规和行政执法案卷评查标准、文书制作标准及行政处罚办案注意事项等内容，提高执法人员对环保法律法规的理解运用和对行政执法文书制作能力。注重学以致用，不定期组织开展案例分析、案卷点评、疑难问题探讨等，对照行政处罚案卷评查要求和标准，针对行政处罚案卷存在的问题，从执法文书的制作规范、法律依据适用、程序规定、卷宗归档等方面进行复盘，深入分析存在的问题和易错、薄弱环节，结合实际提出针对性整改措施，今年已组织200余人次开展集中学习及案例研讨活动，同时积极参加省、市组织的行政执法案卷学习培训，提升对违法行为的调查取证和分析判断能力。
二严查以补漏
严格行政执法程序，完善办案规则和操作程序，坚决杜绝随意执法。通过检查梳理执法权力清单，明确执法权限，深入查找执法办案过程中立案、调查、取证、告知、处罚等各个环节的潜在风险点，实时自我警示、严守执法程序。通过检查、信访等各种渠道发现涉嫌违反生态环境保护法律法规的行为后，进行初步审查，符合条件的予以立案。检查、调查过程中，注意收集整理文字、影像等资料，确保证据链条完整，法律适用准确。制作规范的执法文书，确保事实认定清楚、自由裁量适当。坚持每季度对办理的案件卷宗进行自查，从办案程序、证据有效性、案卷材料等方面进行全面复盘，查找问题不足，认真分析原因，逐一制定整改对策，查漏补缺，及时总结经验，有效提升执法案卷的规范化管理水平。
三精审以提质
建立案卷层级审查机制，对文书填写不规范、证据收集不全面、案卷制作质量不高等问题及时予以整改规范，促进卷宗质量不断提升。成立由分局主要负责同志任组长，相关科室主要负责人为组员的案件集体审议工作小组。所有执法案卷，在处罚决定作出前交由审议小组集体审查，对案卷是否超越法定权限、行政执法相对人主体是否合法、违法事实是否清晰、证据是否确凿、是否违反法定程序、是否符合法律法规规章规定等进行合法性审查。通过合法性审查的，签署具体处罚意见，确保案件审理公平公正、合理合法，坚持高标准、严要求，切实提高案卷质量。
四细评以增效
严格按照“一案一档”的要求，对行政处罚案卷进行审查、整理和归档，建立电子档案，逐步实现规范化、有序化、常态化管理。针对重点案卷、前期评查问题案卷，采取至少两名执法人员先交叉检查后梳理整理的方式，确保案件无实体问题，并定期汇总查验。定期组织开展自查自纠、案卷互查，对办理案卷进行立案、笔录、取证、告知、听证、行政处罚决定、送达、执行和案卷归档等各方面的自查互评，进一步规范生态环境行政执法文书制作，提升案卷制作规范化水平。邀请专家和律师对案卷进行点评和指导，全面、综合、客观评价执法人员执法办案水平，及时总结经验、解决疑难、查找不足、改进工作，提升办案水平。
下一步，长清分局将严格贯彻落实各项环保法律法规，严守生态环境行政执法案卷质量“生命线”，从严从实把好案卷质量“关口”，逐步实现生态环境执法案卷管理的规范化、有序化、常态化，不断提升行政执法规范化水平。
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