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洪江市：精准把控绿色标尺 为发展注入绿色动能
◆中国环境报通讯员 黄海燕 向兰生 湖南省洪江市委、市政府认真贯彻落实习近平生态文明思想，秉持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展的道路，持续改善生态环境质量，强化“三线一单”生态环境分区管控成果应用，锚定“三高四新”美好蓝图，深度融入怀化市委“五新四城”战略，推进落实“五好”园区创建，通过优化空间格局、明确准入要求等措施，助推优质项目顺利落地，推动产业生态化、生态产业化，为经济发展注入绿色新动能。
巩固细化分区管控成果，集聚区域转型升级 实施生态环境分区管控，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署。生态环境分区管控以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控，是提升生态环境治理现代化水平的重要举措。 洪江市严格落实生态环境分区管控管理要求，以国土空间“三区三线”成果、“十四五”生态环境保护规划、资源开发利用规划等为基础，因地制宜结合园区产业发展和区域环境质量，注重针对性、差异性和可操作性，对生态环境分区管控成果进行动态更新。准入清单更新包括空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源开发效率等多方面管控要求。强化实施应用，充分发挥生态环境分区管控在源头预防体系中的基础性作用，与全市最新生态环境治理格局更加匹配，为发展“明底线、划边框”，以高水平生态环境保护促进经济高质量发展。 洪江市突出源头防控工作思路，从持续提升生态环境质量、优化空间发展布局、促进高质量发展的高度谋划实施，强化生态环境分区管控成果应用。结合湖南省、洪江市生态环境分区管控及区域环境质量改善方案等，分别提出近期和远期高新区的环境质量底线目标作为评价的环境目标，按照国家有关行政审批制度改革和优化营商环境的相关政策，坚持依法与效率相结合、监管与服务相结合。自2023年以来，洪江市高新技术产业开发区累计接待来洪项目70余个，完成签约项目数21个，总投资达16.8亿元。重点在谈项目5个，预计引进资金2.5亿元。 落实生态环境分区管控，助力污染防治攻坚 注重加强生态环境分区管控成果与规划环评、建设项目环评、排污许可、环境监管执法有效衔接，助力打好污染防治攻坚战。 一是持续加强执法监督检查。对涉重金属排放、尾矿库、涉危险废物产生、医疗机构等重点单位开展执法检查，完成35个一般安全隐患的整改。 二是严守环境安全生产底线。加强突发环境事件应急管理，对全市存在重大环境隐患的企业进行建档，规范企业环境应急机制。加大对涉危险废物单位的监管力度。全面把握2024年危险废物产生情况，完成43家管理计划备案企业。指导和监督企业完成危险废物转移申报材料的预审和危险废物转移过程中的监督管理。 三是严格环境准入。2024年洪江市已审批各类建设项目21个，完成建设项目环境影响网上登记备案38个。对高能耗、高排放和产能过剩等项目进行严格环境准入，切实强化分区管控成果落地应用，对不符合生态环境准入清单要求的，坚决不予审批。 四是加强证后监管。将生态环境分区管控要求作为优化排污许可证后监管的重要依据，对重点排污单位，提高证后监管执法频次，重点检查排污许可证规定许可事项的实施情况和环境管理要求的落实情况，对简化管理和登记管理企业，以书面检查为主，现场检查为辅，累计完成发证企业45家。2023年排污单位执行报告提交率为100%，2024年重点管理排污单位执行报告季报提交率为100%。 五是强化服务意识。将建设项目环境影响报告表的审批时限由30天压缩至10个工作日，仅保留法定公示时限，对于满足环保准入条件的，涉及民生工程和基础设施的项目，开辟环评审批“绿色通道”和“正面清单”，政务服务无差评。
健全环境监管体系，守护绿色发展底线 洪江市坚持生态优先、绿色发展，积极践行“两山”理论，全区域、全方位加强生态文明建设，持续推进生态文明建设示范市创建，深化污染防治。2024年空气质量优良率98.5%，PM2.5均值为26μg/m3，PM10均值为34μg/m3，6个地表水考核断面水质达标率100%，推进农村千人以上饮用水源保护区建设，确保地表水考核断面水质、集中式饮用水源地水质达标率100%。加强农业面源污染治理和农用土地污染防治，土壤环境质量状况总体稳定，确保受污染耕地安全利用率达90%以上。 加快推进生态修复，描绘生态治理蓝图。统筹山水林田湖一体化保护和系统治理，持续抓好“河长制”“林长制”等各项工作。加快推动矿产开采历史遗留问题综合整治，继续抓好九木冲炭质板岩矿、蒋家冲石煤矿等污染治理。深入开展高速高铁、国省干道、重要旅游干线等沿线裸露山体全面复绿专项行动，筑牢生态环境安全屏障。 促进低碳发展，构建绿色低碳循环发展经济体系。全面实施“碳达峰十大行动”，抓“双碳”政策和风口机遇，强化带头招商，洪江市先后引进引入了国电电力、华自科技、大唐华银、中电农创等多家实力雄厚的企业。开展重点领域节能降碳，积极推进以竹代塑，推动单位GDP能耗持续下降。支持传统制造业采用新技术、新工艺，推动沅江流域有色金属等产业转型升级和清洁化改造。 注入绿色发展动能，以产业培塑示范园区 打造定位精准、产业集聚的经济发展主阵地。结合生态环境分区管控成果，根据所在区域生态环境特征和经济社会发展实际，充分衔接“十四五”规划、国土空间规划，从空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控和资源开发效率要求四个维度，进行差别化管控，尽量避免产业发展与生态环境保护的矛盾，助推园区高质量发展。 一是拓展空间布局。以“两城带动、两片协同”为基本思路，拉动黔城、安江一体联动发展，安江顺利承接国家级农科园落户，黔城石化物流园成功纳入怀化国际陆港联动拓展区。 二是优化产业布局。将原五大产业优化调整为装配式建筑及新型建材、生物基新材料、电子信息产业布局。洪江市高新技术产业开发区拥有装配式建筑产业等企业60家，年产值已突破40亿元。 三是注重集约节约。以“亩均效益”评价为抓手，精准设置入园项目投资、税收准入门槛，实现资源高效配置。开展土地清理行动，共收储闲置低效用地8宗203亩，盘活企业闲置厂房2万平方米。
▲招商引资洽谈会议现场 坚持补短板、建体系、强支撑，建设功能齐全的综合化、专业化平台。整合科创平台，建成科技综合服务中心，中小企业服务平台、知识产权服务中心、潇湘要素大市场、科技企业孵化器、众创空间5个省级平台先后入驻。 搭建金融平台。建立健全政府与金融机构对接、信息共享、工作会商调度机制，建立2支产业引导基金，与湖南农商银行等金融机构签订战略合作协议。以第十一届全球湘商大会在怀化召开为契机，聚焦高端装备制造、新能源、新材料等重点领域，着力引进延链补链强链的好项目，加快形成产业规模集聚效应。以石化物流园为核心规划集仓储、物流、集货功能为一体的现代物流园，建强物流平台，重启木材专用线，建设辐射武陵山地区的木材交易集散中心。 注重产城融合、产业协同，完善要素保障。建成5万平方米可拎包入驻标准厂房及食堂、职工公寓等配套设施，投入使用集创业孵化、科技创新等功能为一体的科技综合服务中心，拉通园区5公里骨干路网，3.8公里铁路专线投入使用，完成1300亩土地储备。
▲标厂三期孵化基地项目航拍 着力打造“环境一流、安全稳定”的开放发展主平台，坚持把优化营商环境作为提升园区“硬核”竞争力的重要举措，用真招实招营造“重商崇企”的浓厚氛围。洪江市高新区次序推进“1+1+N”企业服务体系建设，组建企业服务中心，成立企业家联合会，畅通政企交流通道。 大力推行政策服务“免申办”改革，聚焦政务服务领域、公共服务领域、增值服务领域，以“直接兑现、免于申请”“一键确认、免于填报”“扫码识别、个性服务”等方式，强化数据归集共享，精准匹配符合政策条件的企业和群众，逐步实现政策“免申即享”，让利企便民服务精准直达。强化安全生产常态化管理，聘请省级安全专家协助园区对企业开展安全隐患大排查大整治活动。
▲标厂三期科技综合服务中心 擦亮农耕文化名片，打造绿色发展格局 洪江市坚持以文塑旅、以旅彰文，擦亮“一粒种子 改变世界”品牌，打造旅游“金三角”标志性工程，确保实现“办会兴城、立标打样”。强化重点项目支撑，推进24个旅发大会观摩项目。强化文旅策划和营销推广，办好旅发大会系列活动，放大“旅游+”融合效应，提升地方品牌影响力，统筹谋划四季乡村旅游节、举办好湖南卫视“新春走基层 龙腾雪峰”、湖南省广播电视台新闻通联年会等活动。塑造文旅融合品牌，依托雪峰山国家森林公园、清江湖国家湿地公园、安江农耕文化旅游区、黔阳古城4大旅游板块，根据资源特点和市场需求，优化业态布局。引入文化创意、特色餐饮、民宿等业态，丰富旅游产品供给。建成运营中高端酒店项目3个，配套建设中高端民宿项目5个、宿舍项目2个，全面提升城市接待水平。加大招商引资力度，吸引有实力的企业和投资者参与文旅项目开发。洪江市已与100余家省内外旅行社、研学机构签订合作协议。 |
