40天冬季保卫战 四川共抢回151个优良天

“2024年冬季大气污染防治‘保卫战’期间，我们共抢回151个优良天，细颗粒物（PM_2.5）浓度同比下降18.7%，下降幅度历年最大；优良天数率同比增加10.8个百分点，增加天数历年最多；在气象最不利的11月和12月，首次没有出现重污染天。”

在四川省生态环境厅日前举行的例行新闻发布会上，四川省生态环境厅核安全总工程师罗秀兵透露，2024年11月底，四川省委、省政府作出打好冬季大气污染防治“保卫战”的决定，从成效来看，各项任务顺利完成，全年空气质量显著改善。

据初步测算，2024年四川省PM_2.5年均浓度为29.8微克/立方米，首次低于30微克/立方米，同比下降10.2%，顺利完成国家下达的31微克/立方米目标任务。重度污染天数为15天，同比减少38天，超额完成国家下达的34天目标任务。优良天数率为89.6%，同比增加3.8个百分点。重点城市空气质量排名实现提质升位，全省15个重点城市在全国168个重点城市排名首次全部进入前80位。

工作力度空前

“指挥部”“参谋部”“作战部”联动作战

“可以说，全省上下改善空气质量的工作力度是空前的。”不仅四川省委、省政府高度重视、高位推动，地方党委、政府也是全力以赴、一抓到底。

据初步统计，保卫战期间，市（州）党委、政府召开常委会议、常务会议研究部署30余次，主要负责人和分管负责人现场办公、现场督导90余次。

不仅如此，四川省生态环境厅统筹抓总、省直部门参与，形成“指挥部”“参谋部”“作战部”联动作战。

联合省直有关部门，组建“指挥部”。按周分解18个市（州）PM_2.5和优良天数目标，真正“把减排量拿到手”。通过日调度、周通报，实行“红、黄、绿”警示提醒机制，超额完成的标记“绿灯”、贴线完成的标记“黄灯”、未完成的亮“红灯”，并辅以“点对点”提醒，按程序约见、约谈等手段，真正把措施闭环。

“针对异常情况第一时间发出预警指令。”罗秀兵介绍说，特别是最后10天攻坚的关键时刻，实行24小时全天候集中办公，盯紧每一个监测数据，发现异常立即提醒地方，要求两小时反馈情况。“我们还积极争取国家支持，生态环境部与我们先后7次视频会商研判，线上指导攻坚。”

组织环科院、省监测总站等科研单位，组建“参谋部”。污染过程前，每日发布空气质量分析日报，预测未来14天空气质量形势，一旦预测有污染过程，提前预警提示，提前会商研判，“点对点”针对性提出管控建议，为后续应急工作预留充足时间。保卫战期间，提醒成都、德阳、绵阳等市启动黄色预警21次、橙色预警12次。

污染过程中，协调监测、科研、气象等力量每日会商，分析研判当日空气质量形势、各市（州）应急减排情况，并提出针对性管控建议，指导地方落实减排措施。污染过程后，及时复盘，整体评估气象条件、管控措施、应对成效，并向指挥部建议调整优化管控措施和攻坚方向。

联合省直有关部门并整合全省生态环境系统力量，组建“作战部”。罗秀兵说，“作战部”主要涉及3个方面的队伍，他们立足区域、城市分类开展督导，推动措施落实和问题解决。“保卫战期间，推动整改大气环境突出问题2400余个，提级查处98个。”

其中，包括由经信、住建、交通、农业农村、应急5家省直部门组成的5个联合督导组驻点督导，实行厅级领导带队，对完成目标差距大的市，联合包片“点对点”督导，一项措施一项措施督促落实。

四川省生态环境厅组成的9个巡回督导组，对15个有污染风险的重点城市开展巡回督导，推动地方把污染的风险降下去、攻坚的效能提上来。

由省、市两级生态环境执法骨干组成的10个毗邻城市交叉督导组，主要解决涉及传输通道的成都、德阳、绵阳等城市交界区域突出问题，对不执行重污染天气应急预案、超标排放、弄虚作假等典型违法行为提级查处。

“精准打击”到细微处

每小时必抢、每0.1微克必抠、每个优良天必争

在战略上，四川省委、省政府始终把大气污染防治摆在生态环境保护工作的突出位置。在战术上，实施“精准打击”。

首先是精准发现。整合环境遥感观测卫星、3600余个空气监测站（微站）、17个超级站及30台走航车，建成“天空地一体化”溯源防控系统、污染源在线监测系统、高空视频智能监控监管系统，精准捕捉各时段污染物的整体分布和变化趋势。

比如，保卫战期间，绵阳市成立专班24小时紧盯数据变化，精准发现、实时推送污染高值区，及时处置高值污染源，PM_2.5浓度较预测值降低17.7%。

其次是精准管理。提前制定并优化应急减排清单，对3.3万余家工业企业、6000余个工地扬尘面源管控点位，综合运用“保、调、错、限、停”等方式制定差异化管控措施，实现“一市一策”“一企一策”，绩效评级企业按规定在应急期间享有生产负荷的优惠政策。

比如，保卫战期间，雅安市提前启动应急减排，实时调度，聚焦减排、降尘、控车等关键举措，实现了争分夺秒“抢”优良。

最后是精准闭环。发现异常问题后，立即组织会商研判，精准做好数据分析对比，解析污染区域、污染源、污染因子、污染时段，并提出指导性、针对性的措施和建议。

比如，充分利用高空瞭望系统、卫星遥感等技术手段，实施重点污染源闭环处置。保卫战期间，通过落实精准要求，精准施策，坚决不搞“一刀切”，实现用最小经济代价换取最大环境效益。

探索“人盯源”工作机制

以确定性来应对不确定性

精准的同时，还具备了科学性。

“保卫战期间，我们探索形成‘人盯源’工作机制，落实专人‘盯紧看牢’监测数据，以生态环保工作的确定性来应对不利气象的不确定性。”罗秀兵说，通过快速锁定高值污染源，精准锁定露天焚烧火点等面源污染和企业违法违规行为，移送处置问题线索876条，实现了从发现数据异常，到精准溯源追踪，到现场调查处理的2小时快速处理链条。

同时，统筹用好约见约谈、省级挂牌督办、公开曝光等强有力措施，常态化开展省级“四不两直”暗查暗访，发现重大问题线索移送督察、纪检监察追责问责。2024年，共约见31个县（市、区）政府主要负责人，公开曝光省级挂牌督办典型案例和大气环境突出问题9批次、81家企业。

“大气污染防治如同逆水行舟，不进则退。”罗秀兵说，今年是“十四五”规划的收官之年，要完成“十四五”规划的环境质量目标任务，今年PM_2.5浓度要达到29.5微克每立方米，优良天数率要达到92%，重污染天数要控制在11天之内。

“叠加预测分析2025年气象条件同比仍然不利、污染物排放总体偏大的严峻形势，要完成这一目标任务，挑战极大。”下一步，四川省要强化分析研判，用好用活现代化科技资源和管理平台，实施更加精准、精细的减污行动。同时，深化联防联控，优化健全部门间、属地间、区域间合作联动机制，加强信息共享和联动配合，并坚持动真碰硬，聚焦重点领域、重点行业、重点企业、重点问题，以最坚决的态度、最有力的措施，进一步强化大气污染治理措施闭环，确保“十四五”大气工作圆满收官。