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法律，总给人呈现出冷峻的一面。但在重庆市生态环境局法规处副处长刘宾七看来，法律却是温暖的。从事法规工作30余年来，她是重庆生态环境损害赔偿相关法律的先行者、践行者，指导承办的“重庆市两江新区某企业非法倾倒混凝土泥浆生态环境损害赔偿案”“重庆市南川区某企业赤泥浆泄漏生态环境损害赔偿案”获全国“生态环境损害赔偿磋商十大典型案例”，4次在生态环境部举办的全国生态环境损害赔偿制度改革培训班交流发言。对于她来说，正是因为法律，让自然万物有了平等的权利，生态损害赔偿才具有了温暖和底气。 2020年3月，位于重庆市南川区的一企业因赤泥输送管道泄漏，17立方米赤泥原浆流入凤咀江，赤泥中大量碱性物质致凤咀江下游约31.6千米范围水体受到污染，约42公顷水域中鲫鱼、黄颡鱼、土鲶等十余种鱼类因窒息、碱中毒死亡，累积死亡1300公斤。 事故发生后，企业通过关停输送泵、回收泄漏污染物、清理受污染土壤等方式，积极主动参与突发环境事件应急处置，减小对生态环境的损害。刘宾七深度参与了此次生态环境损害赔偿工作。 “企业认为罚款就行了，还没有意识到生态修复的重要性和必要性。”刘宾七告诉记者，她耐心的与企业进行了沟通和解释，让企业知晓处罚并不是目的，而是以积极的态度参与生态修复，让人民群众亲身体验生态环境修复取得的实效，增强人民群众对优美生态环境的获得感，这才是法律的意义。 企业这才明白了刘宾七的良苦用心，不仅积极缴纳了水体污染生态环境损害赔偿金，同时投资36余万元用于密封跨凤咀江运输管道并修建回收池，防止泄漏事故再次发生。 “这次事件也让我明白了企业主体责任必须不折不扣的履行，在以后的生产经营过程中，我们要做好环保相关工作、消除环保隐患，杜绝这类事件的发生。”企业负责人邱志忠说。 从拒绝到配合，再到主动参与，企业的转变让刘宾七非常欣慰：“法律一定是有温度的。” 事实上，这样的温暖的故事在刘宾七处理过的案件中还有很多。2023年5月，重庆市大渡口区因“莽子”鱼而起的环境损害赔偿案告终，刘宾七作为案件的指导专家，参与了该赔偿案后的增殖放流活动。 “一条观赏鱼被非法捕捞，造成了直接生态价值损失和生态服务价值损失。”刘宾七告诉记者，针对观赏鱼“莽子”这类特定案件，他们联合鉴定专家，首次采用支付意愿法对周边居民及游客开展调查与走访询问，发放问卷调查2000余份，强化公众参与，反映公众心声，同步在拓展赔偿领域，创新司法鉴定模式和开展替代修复方面做出了努力。 “莽子”鱼生态环境损害量化金额共计3万余元，包括直接生态价值损失5000余元，生态服务功能价值损失等2.5万余元，大渡口区还特地从区生态环境损害赔偿金中专项拨付4万元，放流了1.4万尾鱼苗入江。 “大自然需要恢复，增殖放流是大家对未来‘鱼’来‘鱼’多的最朴素的愿望。”刘宾七说，是法律让生态损害赔偿有依据，有力度，这是底气，更是对社会的一份责任，对万物生灵的一份温暖。 在平时的工作中，刘宾七特别注重坚持一体推进系统内普法和社会普法。她带头制定了重庆市生态环境局环境法治宣传教育第八个五年规划、法治政府建设实施方案，健全重庆市生态环境局的学法制度。2021年以来，她身体力行多次参加“发言人来了——环保微宣讲”进园区、进社区、进校区活动，宣讲有关生态环境法律法规及政策，结合六五环境日、全国生态日等重大节日，深入开展普法活动。 此外，她还坚持提升普法工作针对性实效性，把普法融入立法执法全过程，在地方性法规、规章制定过程中，通过召开座谈会、论证会等形式公开征求意见，增强公众参与回应社会关切，公布时同步进行解读，加大实施前的宣传力度。执法办案中开展普法的工作指引，组织开展三批“重庆市生态环境损害赔偿十大典型案例”评选及典型案例巡展活动。同时，她创新普法工作方式方法，会同重庆市生态环境局相关处室共同推进传统媒体与新媒体深度融合，在“美丽重庆”官方微信和微博以及抖音平台上，刘宾七采用图解视频等形式，发布法律法规信息1500余条，利用环保设施公众开放、高校“生态文化周”、“梦想课堂”自然笔记大赛等活动深入开展生态环境普法。2021年以来，组织相关部门创作法治文化作品500余部，5件作品在第十三届全国法治动漫微电影作品征集展播活动中获奖，4件作品分获市普法办法治动漫微视频优秀奖等荣誉，《夜半三更》法治动漫微视频作品获评生态环境部“生态环境法治动漫微视频”征集活动优秀作品。 |
