办案思维如何助力移动源减排？沈阳打了一场漂亮的“空气质量翻身仗”

“公安机关办案讲究证据链闭环，生态环境治理也得找到症结，形成闭环。”辽宁省沈阳市生态环境局局长董恩武在一次专项排查会上说道。

这位曾在公安系统工作多年的局长，将公安机关办案的思维引入大气治理，带领沈阳在2024年下半年打了一场漂亮的“空气质量翻身仗”。优良天数达到318天，在全国168个重点城市排名从上半年第87名跃升至全年第45名，创下正常社会活动水平下的历史最好成绩。

如何在短时间内实现大气治理的突破？记者在沈阳市找到了答案。

锁定污染源：从“证据链”到“治理网”

随着全市煤改清洁能源、工业超低排放改造等固定源污染治理的推进，大气污染防治攻坚步入深水区。如何进一步提升空气质量？沈阳市生态环境局成立专项排查小组，对全市大气环境进行全面摸底。排查过程中，董恩武提出了“证据链”思维，要求排查小组像公安机关办案一样，精准锁定污染源。

经过解析测算和排查分析，移动源污染成为新的突破口。沈阳交通网络发达，物流运输车辆密集，老旧柴油车的排放量远超新标准车辆。尤其是在夏秋季，尾气排放与不利气象条件叠加，对空气质量的影响更加严重。“加强移动源污染治理，车是个绕不开的难题。”董恩武说，“老旧柴油车排放的污染物是新标准车辆的几十倍，如果不能淘汰，这些车一辆顶数十辆。”

最初，沈阳市设定的目标是注销淘汰6000辆老旧柴油车，后来自加压力提高到1.5万辆，最终实现了突破，完成注销淘汰3万辆。

沈阳市借鉴公安系统的“网格化管理”模式，划定四环内为低排放区，国三及以下标准的老旧柴油车被禁止进入核心城区，同时加大联合执法力度，形成全天候监管体系，一旦发现违规车辆，立即处罚并劝返。路面设卡、遥感监控、尾气检测站点全覆盖——沈阳市的低排放区真正形成了一张“天罗地网”。

多部门协同：“联合办案”形成治理合力

“过去，老旧车超标排放，监管难，处罚难，查处之后，车主可能换个地方继续跑。”沈阳市生态环境局大气处处长刘文超回忆，“但现在不一样了，公安、交通、生态环境等多部门联手，形成合力。”

大气治理涉及多个部门，传统模式下，各部门往往各自为战，难以形成合力。为此，沈阳市借鉴公安系统的“联合办案”模式，推动生态环境、公安交管、交通运输、市场监管等多个部门联合行动。沈阳市成立大气污染治理专项工作组，由市政府牵头，各部门共同参与。工作组定期召开调度会，针对治理中的难点问题进行协调解决。

“在一次调度会上，相关部门负责人被直接点名，随后，各部门很快行动起来，一些‘硬骨头’问题被快速解决。”刘文超回忆道。

同时，沈阳市还推行“揭榜挂帅”“比武打擂”等机制，各区县在污染治理方面展开竞赛。原本推动缓慢的工作，在竞争氛围下变得高效有序。“以前是推着干，现在是抢着干。”刘文超笑道，“有压力，也更有动力。”

从“单打独斗”到“联合办案”，大幅提升了沈阳移动源污染治理的效率和执行力。“以前预计需要半年甚至一年才能完成的淘汰老旧车任务，如今在3个月内就能超额完成。”刘文超说。

绿色转型：新能源助推城市交通升级

淘汰老旧柴油车只是第一步，推动城市交通全面向绿色低碳方向转型才是沈阳市的最终目标。2024年，沈阳新增新能源公交车800辆、新能源出租车1200辆，城市快递和物流车也加快了电动化步伐。同时，政府加快充电桩建设，让新能源车主使用更便捷。“以前觉得开新能源车不方便，现在到处都有充电站，方便多了。”一位出租车司机告诉记者。

为了让新能源车成为主流，沈阳市借鉴公安系统的“社区警务”模式，深入企业、社区宣传政策，鼓励企业更新物流车队，推动公共交通全面电动化。很多快递公司主动换上了新能源车，不仅降低了运营成本，也减轻了城市污染。

治理成效不仅体现在数据上，更体现在市民的感受里。“春节期间，有市民在网上留言，说这几年第一次觉得沈阳的空气这么好。”董恩武感慨：“这比任何表彰都更让人有成就感。”

通过借鉴公安机关的工作方法，沈阳市在推动移动源减排上实现了“从0到1”的突破。未来，如何让更多新能源车上路，如何优化公共交通结构，如何让清洁能源真正成为主流，仍然需要持续探索和推进。“下一步，我们还要经历‘从1到100’的优化，才能让市民看到更多的蓝天。”董恩武说。