蓝虹，中国人民大学环境学院环境经济学教授，绿色金融博士生导师，生态金融研究中心副主任，中研绿色金融研究院院长；中国环境科学学会绿色金融分会副主任，中华环保联合会绿色金融专业委员会副主任，中国农村金融学会常务理事。
今年全国两会政府工作报告在部署2025年政府工作任务时提出“积极推进美丽中国先行区建设，不断满足人民群众对良好生态环境新期待。”建设美丽中国先行区是全面推进美丽中国建设的重要抓手，也是今年的工作重点之一，需要充足的资金保障。在推进美丽中国先行区建设方面，绿色金融能发挥哪些作用？绿色金融如何助力美丽中国先行区建设？围绕相关话题，本报记者对中国人民大学环境学院教授蓝虹进行了专访。
中国环境报：建设美丽中国先行区是2025年的重点工作之一。在先行区建设中，绿色金融可以发挥什么作用、扮演什么角色？
蓝虹：在推进美丽中国先行区建设方面，绿色金融扮演着至关重要的角色。首先，绿色金融能够为美丽中国建设提供必要的资金支持。无论是生态修复、环境治理还是绿色产业发展，都需要大量的资金投入。绿色金融通过创新金融工具，如绿色债券、绿色信贷等，能够为这些项目提供稳定的资金来源。例如央行推出的碳减排支持工具，可以为清洁能源、节能减排、减排技术等领域的项目提供1.75%的低利率优惠绿色贷款。
其次，绿色金融可以通过风险管理和创新，帮助解决一些美丽中国建设项目中存在的高风险低收益问题。许多生态环保项目具有周期长、收益低甚至无收益的特点，而传统的金融工具难以覆盖这些项目。绿色金融通过打包项目、混合金融等手段，将无收益或低收益项目与有收益项目结合，通过多种金融工具的混合，能够降低项目的整体风险，提升项目的可行性，增强其可融资性。
此外，绿色金融还可以通过碳金融等工具，推动绿色技术的创新和产业升级。比如，北京市公交系统通过碳金融工具将燃油车替换为电动车，不仅减少了碳排放，还通过碳交易获得了额外的收益，实现了环境治理与经济效益的双赢。
中国环境报：《关于建设美丽中国先行区的实施意见》提出要建立绿色金融支持先行区建设的政策体系。建立这一政策体系的难点在哪里？
蓝虹：去年10月，中国人民银行等四部门印发《关于发挥绿色金融作用服务美丽中国建设的意见》，为绿色金融支持美丽中国建设做出了顶层设计。当前，建立绿色金融支持美丽中国先行区建设政策体系的难点，主要集中在政策标准的制定、项目界定、资金使用效率等方面。
当前绿色金融支持美丽中国建设的最大难点之一是缺乏明确的项目标准。美丽中国建设的项目涉及生态修复、环境治理、绿色产业等多个领域，但许多项目的界定较为模糊，导致金融机构在资金投放时难以精准识别哪些项目真正符合美丽中国建设的要求。
我认为，符合美丽中国建设要求的项目，一定是不仅对某一环境目标有很大的环境效益，同时又符合无损害原则。因此，需要制定比较精准的具有指标体系的美丽中国建设项目标准，精准识别美丽中国建设项目，而不能仅仅看项目类别。以护花米草为例，护花米草最初是为了保护海堤而引进的，但后来却成为入侵物种，破坏了湿地生态，损害了候鸟迁移的安全和濒危鸟类的生存。所以，综合考量各种生态环境目标、遵守无损害原则的美丽中国建设项目标准的制定是非常重要的。
其次，项目界定也是一个难点。建立美丽中国项目库并划分重大、重要和一般项目，有助于提升资金使用效率与精准性。当前，由于缺乏明确的项目标准和精准的政策引导，金融机构在资金投放时往往难以确保资金能够流向最急需、最具生态效益的项目，而且也难以针对不同生态环境绩效的项目明确不同的利率水平和优惠力度。
地方政府需要颁布相关政策，支持绿色金融对美丽中国建设项目的投资。例如，许多美丽中国建设项目周期长、收益低甚至无收益，金融机构在投资这些项目时面临较高的风险。对此，地方政府可以颁布政策加强美丽中国建设产业的发展，增加其收益；或者建立风险分担基金，以增强金融机构投资地方美丽中国建设项目的信心。
同时，享受绿色金融优惠政策的项目需要向社会公开其环境绩效，但目前许多项目的生态环境绩效核算方法过于复杂，这会削弱项目的透明性。因此，针对美丽中国建设项目，需要建立简单统一的生态环境效益核算方法学，以便金融机构可以在众多项目中识别生态环境效益最高的项目，满足各类绿色金融政策对投资精准性的要求。
中国环境报：为更好发挥绿色金融助力美丽中国建设先行区建设的作用，您有哪些建议？
蓝虹：完善美丽中国建设的项目标准是绿色金融精准发力的关键，因此，一是要尽快制定明确的美丽中国建设项目标准。美丽中国建设的项目可分为一级、二级、三级项目，根据项目的生态效益、经济效益和社会效益进行分类。一级项目优先获得绿色金融支持，并享受更优惠的利率支持，以确保资金能够流向最急需、最具生态效益的项目。随着生态环境的变化和技术的发展，美丽中国建设的项目标准应定期更新，确保其与时俱进。
二是要区别各美丽中国建设先行区的项目特点，从而配合不同的绿色金融创新，以体现各先行区的不同特色。不同地区的生态环境问题不同，先行区地方政府应根据本地区的生态环境问题、经济发展需求，以及区域特点选择重点支持项目。例如沿海地区可以重点支持海洋生态修复等项目。先行区地方政府应建立项目评估机制，确保项目库中的项目符合美丽中国建设的标准，并能够产生显著的生态效益和经济效益。
三是建立风险分担基金，降低金融机构的投资风险。先行区地方政府可建立风险分担基金，帮助金融机构降低投资风险。比如对于高风险项目，先行区地方政府可以提供50%的风险担保，降低金融机构的投资风险。还可以通过财政贴息的方式降低金融机构的融资成本。比如对于符合美丽中国建设标准的项目，先行区地方政府可以提供1%—2%的贴息，鼓励金融机构加大投资力度。
四是推动财政资金、金融资金和国际捐赠款的融合，形成混合金融模式。混合金融将财政资金、金融资金、公益慈善捐赠款等结合在一起，形成资金放大效应，能够有效解决美丽中国建设中的资金不足问题。混合金融能够帮助先行区地方政府通过财政资金撬动更多的金融资金，并吸引国际捐赠款。黑犀牛债券就是混合金融的一个很好示范。黑犀牛债券是一种创新绿色债券，旨在为非洲黑犀牛保护项目融资。黑犀牛债券通过引进国际捐赠款，补贴投资者收益，吸引更多投资者购买债券，从而解决犀牛保护项目收益低风险高导致的融资难题。这种模式降低了生态环保项目的投资成本和投资风险，撬动了更多市场资金，有效支持了黑犀牛保护和当地生态旅游经济发展。我们可以借鉴这种做法，将财政资金、国际捐赠款融合进绿色金融工具，激励金融机构投资美丽中国建设项目。先行区政府可以出台相关优惠政策，鼓励金融机构、各种国际资金参与混合金融项目。
五是推动绿色金融与其他优惠金融政策的结合。美丽中国建设先行区的项目不仅符合绿色金融的要求，还应符合科技金融、养老金融等其他金融政策的要求。因此，绿色金融可以和其他金融优惠政策相结合，共同支持美丽中国先行区建设。比如美丽中国建设的许多项目涉及绿色技术的创新和应用，绿色金融设计中可以引入科技金融等优惠政策。美丽中国建设的项目，如生态旅游、康养产业等，可以通过政策引导，鼓励养老金融资金进入这些领域，推动美丽中国建设与养老产业的融合发展。要建立政策协调机制，确保绿色金融与其他金融工具的政策能够有效衔接，避免政策冲突或重复支持。
最后，绿色金融支持的项目需要向社会公开其环境绩效，但目前许多项目的环境绩效核算方法过于复杂。应简化环境绩效核算方法，提高透明度，确保金融机构和公众能够轻松理解项目的生态效益。例如，央行的碳减排支持工具是通过减少的碳排放量来衡量其环境绩效并公开发布的，先行区政府应建立环境绩效数据公开平台，确保绿色金融支持的项目能够定期向社会公开其环境绩效数据，提升项目的透明度和公信力。
