|
为进一步推动《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》落实落地，近日生态环境部等16个部门共同制定了《关于加强生态环境领域科技创新 推动美丽中国建设的实施意见》（简称《实施意见》）。为此，本报记者围绕完善市场导向的绿色技术创新体系等内容，采访了中国环境科学研究院首席科学家孙启宏研究员。 中国环境报：加强生态环境领域科技创新，为何突出强调构建市场导向的绿色技术创新体系？有哪些深意？ 孙启宏：美丽中国建设关键在“全”，体现在全领域转型、全方位提升、全地域建设、全社会行动。作为美丽中国建设的重要保障之一，加强科技支撑，需要坚持系统和全局观念，充分发挥各部门、全社会的作用，形成创新合力。为此，《实施意见》明确提出打造开放包容的生态环境领域科技创新环境，包括建设统筹协调的生态环境科技政策体系、强化企业科技创新主体地位、构建市场导向的绿色技术创新体系三方面内容。 绿色技术创新作为全球新一轮工业革命和科技竞争的重要新兴领域，是打好污染防治攻坚战、建设美丽中国、推动高质量发展的重要支撑。首先，推进绿色低碳科技自立自强，聚焦节能环保、清洁生产、清洁能源、生态保护与修复等领域，突破关键核心技术，构建自主可控的技术体系，同时通过深化大数据、人工智能等的应用，提升生态环境数智化治理水平。其次，推动经济社会全面绿色转型，通过绿色技术创新减少环境污染、降低能源消耗、提高资源配置效率，实现生产、消费和回收等环节的绿色化，以期从根本上解决生态环境问题。第三，营造有利于绿色技术创新的市场环境，充分发挥市场在绿色技术创新领域、技术路线选择及创新资源配置中的决定性作用，提升企业主体作用，激发企业创新主体活力，推动绿色技术研发与应用。 中国环境报：《实施意见》提出，鼓励有条件的企业牵头建设生态环境领域技术创新联合体、产业链上下游企业共同体、技术联盟等协同创新组织，推动大中小企业融通创新。这方面在国内外有没有成功的经验可以借鉴？ 孙启宏：我国企业研发投入占全社会研发投入比重超过77%，但与发达国家相比，存在重应用轻基础的问题，导致原创性技术供给不足。特别是在生态环境领域，我国环保产业整体创新能力还不高，关键核心技术投入不足，部分产品与技术装备质量较落后。环保产业创新驱动机制尚未形成，主要依靠政策驱动和资本驱动发展，企业缺少自主创新动力。为此，《实施意见》突出强化了企业科技创新主体地位的任务。 创新联合体是多主体联合攻关的一种组织模式，最早的创新联合体如20世纪70年代日本的超大规模集成电路（VLSI）联合体，80年代美国的半导体制造技术（SEMATECH）联合体，都是由大型企业牵头和参与，促进了相关产业技术的快速发展。近年来，不少大型企业纷纷加入到绿色低碳行业中，如一些科技企业组建了“共生联盟”，致力于推动基于自然的碳清除解决方案等。 我国《科学技术进步法》明确，鼓励按照市场机制联合组建研究开发平台、技术创新联盟、创新联合体等，协同推进研究开发与科技成果转化。这方面已经有了多年的探索实践，国家有关部门已经批准21家中央企业牵头建设24个创新联合体。 近年来，一些大型环保企业通过建设创新联合体、技术联盟等促进协同创新。如有的大型国有企业汇集产业链上下游优质企业，牵头组建生态环保产业联盟，建立国家级科技创新平台。下一步，国家或将引导建立生态环境领域创新联合体、技术联盟，进一步强化市场导向、完善治理机制，使其真正成为绿色生产力的重要引擎。
中国环境报：构建横向协同、纵向联动的生态环境领域科技创新生态，形成全国生态环境领域科技“一盘棋”。如何实现全国科研院所、高校、创新型企业以及政府部门、金融机构和社会各界的有效统筹？全国生态环境领域科技“一盘棋”将发挥哪些实际作用？
孙启宏：构建全国生态环境领域科技“一盘棋”需加强政策引导，通过体制机制创新与资源整合实现多方协同。首先，要做好科技政策和资源的统筹，以国家战略需求为牵引，建立领域科技的“需求凝练—任务部署—协同攻关—成果转化”全链条管理机制。其次，要加强央地协同、跨部门联动。“十三五”以来，生态环境部聚焦污染防治攻坚战科技需求，牵头探索生态环境科技新型举国体制，通过“1+X”联合攻关模式组建大气、长江、黄河三个联合研究中心，整合699家单位、1万余名科技人员，形成“大兵团协同作战”格局，积极攻克京津冀、长江、黄河等区域流域性重大环境问题。第三，要积极推进科技金融服务，引导社会资本参与技术研发，探索多元投入机制，鼓励中长期资本支持绿色技术创新。 通过以上路径，可以构建横向协同、纵向联动的领域科技创新生态。横向以“问题—技术—产业”为纽带，构建跨学科、跨领域的创新网络；纵向以“应用场景”为牵引，贯通技术转化堵点，让科研成果从“书架”走向“货架”。最终目标是，形成“政府引导—市场驱动—社会参与”的生态科技创新共同体，为美丽中国建设提供全链条、全要素、立体化的科技支撑。 中国环境报：完善“政产学研用”协同机制，探索建立部省联动的污染防治攻坚战科技创新示范工程组织模式并进行推广。这方面是否有相关成熟经验？部省联动建设高水平示范工程有哪些优势？ 孙启宏：部省联动是破解“政产学研用”协同障碍、提升创新效率的重要机制。前面提到的大气攻关和长江、黄河联合研究，是中央政府与京津冀及周边地区、长江经济带、黄河流域相关省份开展生态环境科技创新合作的良好示例。正在实施的京津冀环境综合治理科技重大专项，更是突出强调央地协同，强化重大科技需求凝练，地方深度参与专项实施，加强专项成果转化应用。 总的来讲，通过部省联动建设高水平示范工程，有助于实现“国家战略导向—地方场景牵引—科研主体技术供给”紧密结合，系统贯通战略层、实施层、供给层创新链条。
中国环境报：《实施意见》强调，要坚持科技创新与产业创新结合，将科技活动深度融入行业企业治污实践和高质量发展。目前，这方面有哪些具体实践？取得了哪些成果？
孙启宏：党的二十届三中全会明确提出，推动科技创新和产业创新融合发展。将科技活动深度融入行业企业治污实践和高质量发展，是实施创新驱动发展战略、推进科技创新和产业创新融合发展的内在要求。 在污染防治攻坚战中，生态环境部组织实施《百城千县万名专家生态环境科技帮扶行动计划》，大力推进国家科技重大项目的成果转化应用，促进科学研究与实际需求深度融合。近年来，我国火电超低排放技术世界领先，建成了全球最大的清洁煤电供应体系，为大气污染治理发挥了重要作用。钢铁行业也大力推进超低排放技术，全国80%的粗钢产能已完成全流程改造，达到国际领先水平，在显著降低二氧化硫、氮氧化物等排放量的同时，促进了产业集中度和先进产能的提升，实现产业升级和高效治污相统一。 与此同时，生态环境部等部门还不断完善技术管理体系，通过发布技术目录、技术规范等政策文件，如发布《国家污染防治技术指导目录》《国家重点推广的低碳技术目录》《绿色技术推广目录》等，引导企业研发和采用一大批绿色低碳技术。 |
