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近日，中央农村工作会议对持续改善农村人居环境、加强农村生态环境治理做出安排部署。农村生活污水治理是改善农村人居环境的重要内容，是新时代“三农”工作和生态环保工作的重要交叉领域。近年来，我国农村生活污水治理取得积极进展，但仍存在机制不完善、重点不突出、成效不稳固等问题，这成为困惑一些基层生态环境部门的难题。党中央关于改善农村人居环境的决策部署，对加快补齐农村生活污水治理短板、持续深入打好农业农村污染治理攻坚战具有重要意义。 当前，加快解决好农村生活污水问题、让乡村成为生态宜居的美丽家园已形成广泛共识。国家将其纳入乡村建设行动，并作为建设和美乡村的重要举措；财政部设立中央农村环境整治资金支持农村生活污水治理项目，国家发改委利用中央预算内资金支持包括农村生活污水治理在内的和美乡村建设项目；生态环境部、农业农村部围绕污水治理和农村改厕出台了有关排放标准、技术规范、成效评估、融资模式等规范性文件。各地政府将农村生活污水治理纳入为民办实事的重要内容，人大开展专项执法的监督检查，政协将其列入参政议政的重要议题。广大农民群众和企业参与农村生活污水治理的积极性和主动性均得到提升。社会各界逐渐形成的共识，正成为加快治理农村生活污水的强大合力。 与此同时，也要看到，农村生活污水问题依然是广大农民群众反映最为强烈的热点问题之一，亦是建设宜居宜业和美乡村的一块突出短板。从城乡污水处理情况看，2023年全国农村生活污水治理（管控）率仅为40.0%，远低于城市98.7%的污水处理率；从农村人居环境整治领域看，2023年全国农村卫生厕所普及率已超过73%，生活垃圾得到收运处理的行政村比例在90%以上，均高于农村生活污水治理水平；从群众信访与媒体报道看，2024年人民网一项关于农村生态环境问题的互联网调查显示，多地群众反映农村存在生活污水乱排乱放等问题，央视《财经调查》栏目也曾报道个别农村生活污水治理项目不能正常使用，是“豆腐渣”工程、“半拉子”工程。 造成以上问题的原因是多方面的，既有长期以来城乡二元结构背景下城乡发展不均衡、农村经济社会发展阶段所限的原因，也有基层生态环境部门监管能力不足、项目管理经验缺乏的原因。笔者围绕农村生活污水治理项目的前期谋划、方案设计、入库审核、项目实施、竣工验收、后期运维等环节开展调研发现，一些项目存在前期调查不深入、方案落地性差、现场审核空缺、过程监管不够、竣工验收滞后、运维资金不足等突出问题，有待健全农村生活污水治理项目全过程监管机制，确保农村生活污水处理设施“建一个、成一个、运行一个”。 在前期谋划阶段，针对项目治理布局错位、资金整合不够等问题，要结合县域农村生活污水治理规划，聚焦重点区域和突出问题，加强涉农资金整合，统筹谋划项目布局，有针对性地开展项目储备。 在方案设计阶段，针对入户调查不深入、工艺选取不合理等问题，要结合乡村振兴和村庄演变趋势，深入开展走村入户调查，掌握村庄供排水特征、排放去向或资源利用等情况，综合诊断问题，充分听取村民意见；根据排水去向和排放标准选择合理的处理工艺，增强项目方案的科学性和可落地性。统筹考虑工程建设和运行维护，建立长效运维机制。 在入库审核阶段，针对申报材料不规范、现场复核不到位等问题，要明确提出项目入库技术要求、审核流程和投资标准定额等内容；在组织专家材料审核的基础上，建议按照一定比例开展入库项目的现场抽查，核实方案有关问题、建设内容和投资规模等，并随机走访了解农户意愿。 在项目实施阶段，针对项目变更不规范、监督管理不到位等问题，要严格落实项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的“四制”要求；严格按批复的实施方案、初步设计和施工图组织实施项目，不得擅自变更，若确需调整变更的，要按程序履行有关审批或报备流程；严格实行监理制，对关键工序、重要部位和隐蔽工程的施工过程，进行全程旁站监理，做好监理台账记录；项目资金管理实行“专款专用、专账核算、专人管理”，严格资金使用管理。 在竣工验收阶段，针对固定资产无法移交、档案资料不完备等问题，在项目竣工后，项目法人单位要按照有关规定，及时组织开展项目验收，做好项目档案管理，明确项目资产管理单位，办理固定资产和档案移交。 在运行维护阶段，要制定符合当地实际的农村生活污水处理设施运行维护制度，通过政府补助、社会参与、村级自筹、群众缴费等方式，建立多元化运维资金投入机制，保障设施稳定运行。 良好人居环境，是广大农民的殷切期盼。要聚焦现阶段农民群众需求强烈、能抓得住、抓几年就能见到成效的重点实事，立足污水治理“小切口”，健全项目全过程管理机制，提升农村生活污水治理能力和治理水平，改善农村人居环境，不断增强农民群众获得感、幸福感、安全感。 编 |
